建议内容：

一、基本情况

近日，国家知识产权局发布《2022年全国知识产权行政保护工作方案》，再次释放“保护知识产权就是保护创新”的决心。创新是引领发展的第一动力，知识产权作为创新的最直接成果，其保护水平，直接关系到广大创新主体的主动性和积极性，关系到治理体系和治理能力现代化，而且还是营商环境综合评价的重要指标。近年来，我市将知识产权工作放在重要位置，采取务实举措和手段，推动全市知识产权工作取得明显成效，目前嘉兴全市商标持有总量已达到23.9万件、每万人发明专利拥有量已达42.7件。但在保护方面仍有短板。

二、主要问题

（一）保护决心不够。打击侵权是保护知识产权的核心手段。前期出于保护产业整体利益的考虑，一些地方在打击侵权行为上有顾虑，显现的是对保护知识产权的决心不够，因而对被侵权企业造成不公平，影响其创新积极性。同时也助长了一些企业的侥幸心理，纵容其走上了侵权的违法道路，甚至使我市一些重点领域和环节出现知识产权保护的系统性风险。

（二）保护手段不足。知识产权保护的难点集中在著作权、专利权领域，以海宁为例，最为突出的就是时尚产业中产权确权慢而潮流更新快，企业创新成果得不到及时有效保护。“十三五”期间，海宁市查处侵犯知识产权行政和刑事案件分别为173起、34起，但其中几乎没有专利或著作权领域的案件。因未能在以上领域破题，企业维权困难多、成本高，保护屏障迟迟未能形成，甚至出现非正当手段维权的尴尬局面。

（三）企业自我保护能力不强。多数企业自主创新意识都较强，投入较大，但自我保护能力相对较弱，对保护界限、保护手段、维权路径等普遍缺乏了解，企业内部缺乏知识产权保护的制度设计和前瞻布局，不能有效形成成果排他和受益独享的局面，反而时常出现非主观故意陷入侵权的情况，给企业正常经营带来负面影响。

三、意见建议

（一）转变理念优化机制，把全面保护的决心展现出来。转变保护理念，突出对企业个体的保护，突出扶优扶强，更加长远地权衡保护创新与影响产业短期利益的矛盾，形成“真保护”的导向；优化保护机制，整合、充实、培养知识产权领域人才，提升执法专业化水平，形成“能打击”的支撑；加大行政和刑事打击力度，对侵权多发领域和区域，全面整治、重拳出击，亮明“严打击”的威慑；加大对企业开展维权活动的支持力度，实现企业维权“零成本”“走出去”“正收益”，真正让“谁创新、全力保护谁”和“谁侵权、严厉打击谁”深入人心。

（二）集成资源拓路径，把有效保护的手段丰富起来。加快推进中国（海宁）知识产权快维中心等高能级知识产权管理服务机构建设，尽早开通外观设计专利快速授权通道，及早解决时尚服装等产业创新成果确权慢而过时快的根本性矛盾。充分挖掘已有潜力，推动行业知识产权纠纷人民调解委员会、专业市场知识产权维权援助工作站、品牌指导服务站等的系统整合和功能集成，打造业务专业、行业认可、企业拥护、群众信任的中间权威平台，深入推进司法保护、行政执法、维权援助、仲裁调解等工作的有机衔接，降低企业维权成本，提升维权效率。

（三）综合施策强化服务，把企业自我保护能力提升上去。对知识产权成果富集的企业进行“一对一”重点辅导，推动企业通过强化商业秘密保护层级、建强技术壁垒等手段建立起相对完善的自我保护体系；引育知识产权保护专业机构，通过市场化手段为有需求的企业提供全方位的系统服务，推动其建立起既防被侵权、又防去侵权的双向保护制度。支持行业协会和专业服务机构等社会力量参与知识产权保护。加快新技术在企业知识产权保护领域的运用，通过与省知识产权研究与服务中心的合作，推动“知识产权区块链存证系统”运用，为企业维权提供先进的技术支撑。

答复意见：

李晓映委员：

您在市政协九届一次会议上提出的关于进一步健全知识产权保护工作体系，争做创新引领发展示范表率的建议的提案收悉，现答复如下：

一、我市知识产权保护工作基本情况

（一）抓好大案要案办理不断提升法律震慑效应

2021年，我局对大案要案查办情况进行了强调部署，重点推进“铁拳”及“亮剑”系列执法专项行动，下好“主动棋”，打好“组合拳”，全力维护市场公平竞争秩序，守护公共安全底线。全局2021年查办全市知识产权案件共计467件，罚没款934万；其中大要案303件，罚没款898万，移送公安机关5件。

（二）规制商标恶意抢注和专利非正常申请净化创新环境   

以专项整治为突破口，打击专利非正常申请、商标恶意抢注行为，对全市所辖代理机构开展检查约谈，签署规范代理承诺书。向省市场监管局报送本地区商标被恶意抢注行为案件线索4件。同时，成立知识产权行业协会，加强行业自治。通过行业自律自管，发挥协会监督和约束作用，提升商标代理机构服务水平，确保商标申请质量。并举办知识产权保护各类培训12期，培训人次1000余人/次，营造保护知识产权良好氛围。

（三）强化敏感行业知识产权监管打造良好的营商氛围

一是开展冬奥会和冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动。在全市范围内开展奥林匹克标志知识产权保护专项检查活动，共组织专项检查11次，出动执法人员202人次，发现知识产权违法案件线索8件，已立案调查6件，结案5件，罚没款共计4万元。其中，查获已预售冰墩墩摆件429件、冰墩墩挂链806件，侵权产品货值金额共计30875元。利用线上公众号、主流媒体，线下进社区、进市场等方式开展宣传活动10余次。

二是强化知识产权保护促进专业市场健康发展。对辖区内54家重点专业市场的负责人开展了集中约谈，敦促其严格履行主体责任、正视问题，全面落实《专业市场知识产权保护工作手册》各项措施。加强宣传培训，组织全部入驻经营户进行了一次知识产权保护相关知识培训，发放宣传手册12100余份。全市市场监管部门还组织专业市场举办方和市场经营户，开展线上线下培训共31场2332人次，提升市场经营户的知识产权相关认知水平。持续开展知识产权保护专项执法行动，共梳理知识产权违法案件线索203个，对176件知识产权违法案件立案调查，共计查封扣押5254件侵权商品。特别是海宁市，从严查处了一批知识产权领域违法案件，形成了强大的震慑态势。查办各类侵犯注册商标专用权违法案件71件，累计扣押侵权商品17848件。

（四）加快知识产权保护平台建设拓展维权服务渠道。

一是大力推进知识产权维权服务中心建设，不断提升知识产权维权服务水平。桐乡现代服饰、海宁时尚产业知识产权快速维权中心已由国家知识产权局批复同意建设，嘉善浙江省知识产权保护中心分中心也已获批成立。海盐、平湖知识产权保护中心也在积极筹建中。

二是促进合作交流不断完善知识产权协同保护机制。为满足知识产权全链条保护，推进诉源治理，满足权利主体多元维权需求，形成行政司法知识产权保护合力。我市与杭州中院签订了《专利侵权纠纷案件司法行政对接机制框架协议》。同时我们不断拓展与外省的合作，长三角九城市知识产权局负责人共同签署了《长三角G60科创走廊知识产权一体化发展合作协议》，开展知识产权行政执法协作等事项。上海市青浦区市场监管局、苏州市吴江区市场监管局、嘉善县市场监管局签署《争创“长三角示范区知识产权保护服务中心” 打造示范区知识产权一体化保护服务高地合作意见书》。三地成立了长三角示范区知识产权服务与促进联盟，共同推进知识产权宣传与培训、产权管理、品牌互认互保及知识产权协同保护。

二、针对您提出的几点建议我们将从以下几方面加强工作

（一）加强队伍建设。执法队伍建设是做好知识产权保护的必要条件，要继续巩固“强队砺剑”行动成果，锤炼担当作为，在执法能力上有新提升。要进一步加强嘉兴市知识产权保护中心和各县（市、区）保护（快维）中心建设，积极争取抓好编制和人员落实，编制未定的单位要抓紧汇报积极争取，确保在年底前确定编制，编制已确定的单位，要加快人员招聘步伐，做好人员培训。特别是海宁、桐乡快速维权中心要针对业务特点，抓紧工业设计、纺织工程、法学、机械电子、自动化等专业人才的引进和培养力度。其他中心要进一步加快人才招聘和培养，确保人员到位，专岗专用。

（二）完善保护手段。一是建立多元化的调解机制。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，成立知识产权纠纷人民调解委员会，构建知识产权多元化纠纷解决机制。二是建立专家服务机制。要加快完善知识产权专家库，完善专家咨询制度，充分发挥专家在知识产权保护中的作用，提高执法能力和水平。三是试点“知源码”数字化应用，通过集成生产经营主体及商标、专利、版权等信息为商品赋码，实现商品流通全程知识产权保护和溯源，建成大型专业市场履行知识产权保护主体责任的重要平台和载体。

（三）强化执法力度。持续深入开展“铁拳”“亮剑”及“蓝天”等知识产权保护专项执法行动，严厉打击侵权假冒违法行为，以取得实效为目标，多措并举综合整治，部门联动形成合力，行刑衔接力度加大，做到露头就打，重拳出击，追根溯源，行刑衔接，及时曝光。发布知识产权保护典型案例，以商标、专利侵权为突破口，挖掘一批大案要案，从重从快处理，决不姑息迁就，树立法律的权威。积极配合宣传、文化等部门做好著作权的执法工作。坚决打击著作权领域的各种侵权行为，确保文学、艺术和科学作品作者的著作权得到依法保护。

                                                                                                                                                                                                                                                                                      嘉兴市市场监督管理局

   2022年8月18日

（联系处室：知识产权发展处   联系电话：83689116）