建议内容：

一、基本情况

电竞旅馆，顾名思义是电竞体验和旅馆服务的结合体。电竞类旅馆不仅为消费者提供住宿服务，同时提供网吧等同配置的上网服务，是一种随着经济和市场发展而出现的新型业态，据初步了解，嘉兴市本级电竞类旅馆有近20家，因电竞类旅馆上网速度快，能够享受到电竞比赛的氛围，可以兼顾休息和打游戏，深受年轻人追捧。春节期间，更出现“一房难求”、“房价一路飙升”的火爆趋势。但在调研中发现，在电竞旅馆火爆背后，却存在监管缺位问题，暴露出诸多乱象，不利未成年人保护，亟待加强规范。

二、主要问题

1.未成年人随意入住，不受监管易受害。大部分电竞类旅馆允许未成年人入住，且在接待未成年人入住时未询问、记录监护人的联系方式、身份关系，未履行告知监护人的义务等，致使未成年人长时间脱离监护人的监管。相关职能部门在检查中发现，某些电竞旅馆存在未成年人在无监护人的情况下单独入住；还存在一人登记多人住宿，甚至男女混居等情况。相关律师表示，允许未成年人进入旅馆，就相当于给未成年人无限制上网、玩网络游戏开了“绿灯”，加大了家长对子女监管的难度。进入电竞类旅馆后，未成年人可以在私密空间抽烟、不限时玩网络游戏、更容易接触黄色、暴力、低俗信息，受到不良侵蚀，为犯罪的发生提供可乘之机。据某学生反映，有时候为了廉价住宿，存在与陌生人拼单住宿的情况。

2.主管部门不甚明确，执法监管存困境。目前对电竞类旅馆这个新兴行业尚无明确具体的法律规定，导致行业主管部门不明确，执法监管存困境。据相关部门反映，嘉兴市有些电竞民宿处于无证经营状态，如将此类旅馆定义为互联网上网服务营业场所，则必须取得文旅部门颁发的网络文化经营许可证，且严禁未成年人入住；如将电竞类旅馆定义为住宿场所，根据2021年6月1日起实施的未成年人保护法的相关规定，经营者在履行查验、报告等义务后，可以接纳未成年人进入。因此，从执法的社会效果分析，如果将电竞类旅馆简单认定为住宿场所，确实会带来一系列隐忧。另据其他部门反映，电竞类旅馆是否属于互联网上网服务营业场所尚不明晰，因没有明确法律依据，对于是否应该颁发网络文化经营许可证不好界定，秀洲区目前没有取得该证的电竞类旅馆，难以限制其允许未成年人进入的行为。

三、意见建议

1.尽快明确电竞类旅馆行业性质，进行法律定性，完善相关法律规定。对于这一新的市场主体形式，无论是从规范市场主体经营行为、维护市场秩序的目的出发，还是从保护未成年人合法权益的目的出发，都必须进行全面、高效、高质监管，严格管控未成年人出入电竞类旅馆。

2.相关执法部门加强联动和专项治理，规范电竞旅馆发展，切实维护社会安定。针对电竞旅馆的市场主体“并集”特性，也应进行对应的“并集式监管”。即各相关监管部门分别认领许可、监管职责，实现对电竞旅馆所有经营行为监管的全覆盖。具体而言，公安部门有必要对旅馆经营事项进行许可监管，文旅部门有必要对互联网上网服务事项比照网吧进行许可监管，市场监管部门或行政审批部门负责办理营业执照。各部门不仅要各司其职，还要联合开展执法行动，对电竞旅馆进行常态化排查整治，分类处置，严格规范，对能够满足条件要求的，依法督促引导经营者完善经营手续，对不符合条件的，则予以取缔。

答复意见：

徐颖委员：

    您在市政协九届一次会议上提出的关于加强电竞类旅馆监管的建议的提案收悉，现答复如下：

电竞类旅馆作为当前的新兴业态，兼具了提供上网服务及住宿服务的双重特点，因此在监管上也应同时符合两个行业的有关要求。《互联网上网服务营业场所管理条例》对网上服务营业场所的监管职能划分有较为明确的规定：县级以上人民政府文化行政部门负责设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；市场监管部门负责相关市场主体的登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内实施有关监督管理。另根据《旅馆业治安管理办法》的有关规定，申请开办旅馆，应取得市场监管部门核发的营业执照，向当地公安机关申领特种行业许可证后，方准营业，同时《公共场所卫生管理条例》中也明确宾馆、旅店、招待所、游艺厅（室）等场所需符合国家卫生标准和要求。

因此电竞类旅馆的监管工作涉及文化、公安、市场监管、电信、卫生等多个部门，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”“不批不管”问题，防止出现监管真空。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。

我局在组织相关部门进行研究沟通基础上，对电竞类旅馆的监管工作将着手从以下几个方面推进:一是建立电竞类旅馆监管名录库，联合行业主管部门对全市现存的电竞类旅馆开展一次全面排摸；二是深入实施“双随机、一公开”监管，持续深化跨部门联合监管，配合电竞类旅馆行业主管部门，常态化做好经营性互联网文化单位、宾馆旅店联合抽查等跨部门联合监管事项；三是借助多方力量形成多元共治、互为支撑的协同监管格局，坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任。根据权责履行好行业主管部门和行政审批部门的监管职责，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用；四是要充分发挥信用监管基础性作用，深化企业信用风险分类管理，拓展企业信用风险模型在“双随机、一公开”监管中的应用，对信用风险高的企业实行重点关注、有针对性地提高抽查比例和频次，依法依规实施严重违法失信名单管理，推动失信联合惩戒；五是深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。

嘉兴市市场监督管理局

2022年8月18日

（联系处室：注册分局，联系电话：钱永平82764660）