2023年，嘉兴市市场监督管理局坚持以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委市政府关于全面推进法治政府建设的决策部署，以三个“一号工程”为牵引，紧扣学法、执法、监督、普法等法治全要素链条，着力打造法治化市场监管，为经济高质量发展赋能添力。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强党对法治建设的领导。局党委切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用，把推进法治建设摆在市场监管工作全局的重要位置抓紧抓实。局党委理论中心组召开专题学习会，深入学习贯彻习近平法治思想，全年共集体学法6次，推动领导干部带头尊法学法守法用法，筑牢市场监管工作法治根基。完善局法治市监建设领导小组，制定《2023年度“法治立局”工作要点》，涵盖了监管、执法、监督等32项任务，建立起主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协调抓、各业务条线相互配合的组织领导体系和任务体系，确保法治建设高起点、有力度。

（二）积极推进法治化营商环境建设。进一步推进商事登记制度改革，在全省率先实践常态化企业开办“一件事”一日办结，企业开办、企业注销两项营商环境无感监测指标列全省第一。牵头开展全市市场环境优化提升工作，构建“零创空间”助力创业发展，首创“入市第一课”服务品牌，开展“禾您一起 共富盛市”系列融资破难专项行动化解融资难题。优化精细化年报“四定工作法”，精准高效开展企业年报引导服务，企业年报率连续五年位列全省第一，全国现场会在嘉兴召开，总局蒲淳副局长到会指导。率先开展国家总局柔性监管试点，创新建立“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”的柔性监管体系，全方位、全链条为企业提供服务，对120项行政检查事项实施触发式监管，全年触发式监管减少事项检查2.68万项次，嘉兴经验全省推广，获评全省系统改革创新最佳实践并在全省系统工作会议上作交流发言，工作做法被国办录用并获国务院领导批示肯定。“免罚轻罚”清单显成效，累计减免金额1.04亿元，惠及企业936家。

（三）全力维护良好市场竞争秩序。全面贯彻落实行政执法“三项制度”，组织开展“铁拳”“亮剑”等专项行动和集群行动10余项，切实加大全市侵权假冒、食品药品违法、反不正当竞争等领域的打击力度，保持严打高压态势。2023年全市共查办行政处罚案件8369件，罚没款7423.92万元，大要案1100件。1起案件被总局列为挂牌督办案件，5起案件入选总局典型案例，9起案件入选省局典型案例，1起案件入围长三角地区市场监管执法协作会议交流案例，2起案件入围全省典型案例巡回演讲，2起案件受到中央电视台新闻频道《每周质量报告》专题报道，锚定执法主责主业护航“千万工程”获总局稽查局局长况旭批示肯定。开展全市破除地方保护和行政性垄断专项行动、全市清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作、全市妨碍全国统一大市场建设行为自查整改工作，对各地各部门增量和存量政策措施的全面自查和清理，共审查市、县两级政府及部门增量政策措施2014件，其中经审查修改30份，未出台2份；共清理市、县两级政府及部门存量政策措施等4646件，修改调整10件、废止26件。

（四）推动知识产权保护高质量发展。深化知识产权强市建设，市知识产权保护中心获批建设国家级保护中心和国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心。全面加强专利侵权纠纷行政裁决法治保障，充分发挥行政裁决制度作用。全年共受理专利侵权纠纷行政裁决案件30件，作出裁决决定20件，行政调解成功10件。设立杭州知识产权法庭（南湖）巡回审判庭，建立专利纠纷“诉调对接”机制。与市法院签署《知识产权行政调解与司法确认实施办法》，完成行政调解司法确认8件。与市律协知产委共建嘉兴市知识产权法律服务中心，为全市纠纷处理提供智力援助。开展“雷霆”“蓝天”“绿剑”“龙腾行动”系列知识产权保护专项行动，共查处侵权假冒类案件532件，罚没款1230.83万元，移送公安机关39起。在亚运会期间，查获2起涉嫌侵犯亚运特殊标志管理规定案件，有效保护了亚运知识产权。桐乡查获2023年全市首例商标重复侵权案件，将其列入严重违法失信名单；海宁充分发挥“行刑衔接”机制，市场监管部门和公安部门联合查办一起涉外资企业商标侵权案件，涉案金额高达2300余万元。

（五）坚持依法科学民主决策。进一步提升行政决策科学化民主化法治化水平，2023年局依法公布年度重大行政决策目录，目录中所有重大行政决策均履行了征求公众意见、合法性审查、集体讨论等程序，并召开了专家论证会，全年共制定行政规范性文件4件，均按规定进行审查及备案，未出现备案审查不合法情形。开展涉及营商环境行政规范性文件专项清理，继续有效7件，失效2件，从源头护航营商环境。围绕中共中央办公厅法规局“中央法规文件在基层”观测点任务，局食品安全党政同责执规工作入选全市党内法规大执行拓围试点项目，指导秀洲区和平湖市为试点，探索构建以“职责清单化、执行标准化、流程闭环化、评价可量化”为核心的工作体系和配套制度，全面开展《地方党政领导干部食品安全责任制规定》基层落地执行活动。

（六）切实提升行政执法监督效能。2023年，局共审理行政复议案件5件，充分发挥复议化解行政争议主渠道作用，无一件提起诉讼，有效定分止争。发生被行政复议案件31件，行政诉讼8件，当年度案件无一被纠错，负责人出庭应诉率100%。常态化开展执法监督，组织线上线下行政处罚案卷评查6次，定期晾晒案件评查结果。组织召开“法治沙龙”“执法沙龙”等活动，通过案例讲解、专家座谈等方式，提升执法人员能力水平，进一步推进执法规范化水平。

（七）扎实推进普法教育依法治理工作。建立健全市局“八五”普法领导小组，将普法工作清单化、项目化分解落实到分管领导和业务处室，构建立体式“大普法”格局。开展“12·4”宪法主题日活动，新入职公务员及新提拔领导干部集体向宪法宣誓。推进全局系统“学法考法”活动，实现全员“每月学、季度考”，在2023年全省系统“学法考法”活动中列全省第一，一名干部参加全国市场监管法律知识竞赛荣获第二名。紧扣消费者权益保护日、知识产权日、食品安全宣传周、质量月等节点开展普法活动，共计开展各类活动50场次，发放宣传资料6万余份。组建全市系统普法讲师团，在省局“说法”大赛和普法微视频比赛中获一类视频及优秀组织奖。新建省级“法治下基层”示范点1个、法治市场监管宣传教育基地2个，集娱乐、宣教于一体，着力提升普法多样性和有效性。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长贯彻落实《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》，在推进法治政府建设中积极履职，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作。

（一）强化顶层设计。亲自部署法治政府建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，调整完善局法治市监建设领导小组，审议《嘉兴市市场监督管理局 2023 年“法治立局”工作要点》，多次听取行政复议诉讼情况等法治政府建设情况汇报，研究分析存在的难点和重点问题，提出落实解决问题的办法和举措，向市委作2022年度推进法治建设第一责任人职责情况专题述法报告。

（二）严格依法决策。严格执行重大行政决策和行政规范性文件制定程序，审议年度重大行政决策目录，全程参与市场监管重大事项、复杂或重大案件的集体讨论，主持研究审议重大行政决策2件、行政规范性文件4件，主持召开重大行政执法决定案件集体讨论会3次。

（三）推进法治宣传教育。制定党委理论学习中心组年度学习计划，带头学习习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到市场监管行政执法、执法监督、普法等工作全过程、各方面。亲自部署2023年宪法主题日活动，带领全局新入职公务员及新提拔领导干部向宪法宣誓，浓厚宪法宣传氛围。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，局负责人出庭应诉率100%。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）优化完善法治建设领导小组。强化组织领导，完善组织架构，启动“法治英才计划”，建立全市系统法治人才库，不断吸纳具有法律专业背景的法治人才进入领导小组，成为局法治建设的骨干力量，强化法治建设的组织及人力保障。

（二）有力推动“法治立局”战略全面实施评估。加强统一部署、统筹协调，建立完善工作机制。在全市系统开展“法治立局”战略实施情况评估，评选一批“法治立局”战略实施示范单位，及时总结提炼一批好经验、好做法。

（三）进一步推进执法规范化建设。加强执法监督，常态化开展全市系统线上案卷评查，汇总分析行政执法过程中的共性问题、个性问题，结合定期开展的线下案卷评查，不断提升行政执法水平、文书制作规范。组织行政复议纠错案件“回头看”，认真查摆问题，堵住程序漏洞，进一步强化风险防范。

（四）积极提升普法宣传效能。加大线上法治宣传教育力度，不断创新法治宣传教育形式。积极配合省局制定《浙江省法治宣传教育基地建设标准》，争做全省市场监管系统法治宣传教育基地先行单位。进一步发挥普法讲师团作用，打造年轻、活力、接地气的法治市监普法品牌。

嘉兴市市场监督管理局

2024年2月29日